90 के दशक ने स्कूली शिक्षा कार्यक्रमों और संस्थानों के समानांतरीकरण की बढ़ती प्रवृत्ति को देखा है। इसके लिए बीज राष्ट्रीय शिक्षा नीति -1986 (एनपीई-1986 ) में बोए गए थे, जिसमें कहा गया था कि प्रारंभिक शिक्षा का सार्वभौमिकरण या तो स्कूल प्रणाली के माध्यम से या गैर-औपचारिक शिक्षा की समानांतर धारा के माध्यम से प्राप्त किया जाएगा। 1988 में एक राष्ट्रीय साक्षरता मिशन स्थापित करने के सरकार के फैसले से इस प्रवृत्ति को और बढ़ाया गया था। एक बहुप्रतीक्षित यूईई मिशन के बजाय एनएलएम शिक्षा के मुद्दे से राजनीतिक ध्यान को मौलिक अधिकार के रूप में हटाने और केवल साक्षरता के रूप में पेश करने में सफल रहा।
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